唐山市第十五届人民代表大会常务委员会公告 第50号
发布时间:2021年06月04日
唐山市第十五届人民代表大会常务委员会
公 告
第50号
唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》已于2021年2月2日唐山市第十五届人民代表大会第六会议通过,经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2021年5月28日批准,现予公布,自2021年9月1日起施行。
唐山市人民代表大会常务委员会
2021年5月31日
河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《唐山市集中式饮用水水源地
保护管理条例》的决定
(2021年5月28日河北省第十三届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过)
河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审查了唐山市人民代表大会常务委员会报请批准的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》,该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触,决定予以批准,由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。
唐山市人民代表大会常务委员会
关于《唐山市集中式饮用水水源地保护管理
条例》的说明
——2021年5月27日在河北省第十三届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议上
省十三届人大常委会第二十三次会议:
现就《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》(以下简称《条例》)作说明如下:
一、立法背景
民以食为天,食以水为先。饮用水水源保护,事关人民群众的身体健康和生命安全,是一件民生大事。因此,继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后,2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过了《条例》,目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想,坚持系统治水管水,努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条,保障人民群众饮用水安全。
1995年,《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行,为防治陡河水库水质污染发挥了积极作用。但随着经济社会的发展,该条例已不能适应现实需要。一方面,该条例虽经三次修改,但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面,相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地(地下水水源地60处,其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处;地表水水源地2处,为陡河水库和上官水库),该条例仅限于陡河水库污染防治管理,调整范围未能全覆盖。目前,我市集中式饮用水水源地保护管理还存在一些薄弱环节,主要是:包括饮用水水源生态保护补偿机制在内的保护管理机制不够完善,工业、农业、生活面源污染问题时有发生,有的水源地水质较差,水环境安全存在隐患。基于上述情况,迫切需要在相关上位法的原则基础上,制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
二、立法简要过程和制定依据
2020年,市委批准将制定《条例》列为年度立法计划正式项目。3至5月份,市生态环境局、市司法局起草了《条例(征求意见稿)》,广泛征求和吸纳政府相关部门、社会各界意见建议。6月,市人大常委会法工委、城建环资工委同上述两个部门一起,会同有关专家进行集中研讨并修改完善,形成《条例(草案)》。7月,经市政府常务会议审议通过,提请市人大常委会审议。9月,市人大常委会对《条例(草案)》进行了初审;10月,围绕需要破解的重点问题开展了实地调研。法工委根据常委会审议意见和调研成果,对《条例(草案)》进行了认真修改完善,印发全市人大代表和各县(市、区)人大常委会、市直有关部门征求意见。2021年1月,根据各方面反馈的意见,再次对《条例(草案)》进行了修改完善,为提请市人代会审议作了充分准备。2021年2月2日,市十五届人大第六次会议表决通过了《条例》。
制定《条例》主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》等法律法规以及中央办公厅、国务院办公厅、生态环境部、河北省等有关文件精神,学习借鉴了四川、海南、临沂、菏泽等地的立法经验。
三、 需要说明的几个问题
《条例》共六章三十七条,包括:总则、饮用水水源保护区的划定与调整、饮用水水源保护、饮用水水源监督管理、法律责任和附则。制定过程中,认真贯彻习近平生态文明思想,坚持全力保障群众利益、严格禁止污染行为、注重解决突出矛盾、切实强化监督管理的基本思路,努力使《条例》符合上位法规定和我市实际。
(一)关于调整范围。《条例》调整对象是全市62处集中式饮用水水源保护区。其中,一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围,划定为保护区前执行有关上位法的规定。《条例》施行后,《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》同时予以废止。
(二)关于水质保护。饮用水水质安全,城乡居民十分关心,社会各界普遍关注。回应民之所望,《条例》将此作为核心内容,努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定了保护区的划定和调整。明确了划定和调整的程序,规定了保护措施,提出保护区除三种特殊情况一经划定不得调整,有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是严格规定了准保护区和保护区内的禁止行为。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止行为,采用递进累加的表述方式,保护区级别越高则禁止行为越多。递进累加后,准保护区和二级、一级保护区内的禁止行为分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表和地下饮用水水源并存,还分别对地表和地下水源保护区内的禁止行为作出了专门规定。总的算,地表和地下饮用水水源保护区内,禁止行为分别为21项和20项,力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。保护饮用水水源水质,必须充分发挥饮用水水源地内居民的作用。为此,根据国家法律法规、政策,借鉴外地经验,规定建立这项机制,调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异,调动居民保护饮用水水源的积极性。
(三)关于监督管理。《条例》围绕加强监管这一关键环节,作出了以下规范:一是规定了各方职责。规定了市、县、乡(镇、街)、水库管理机构的保护和管理责任,生态环境、水利等13个政府部门的监管职责,检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼,任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度,以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等,授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权,便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定了应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项,也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定,确保污染事故应对及时、有力、有效。
(四)关于法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则,既规定了补偿性处罚,又规定了惩罚性处罚,体现了对合法权益的保护和对违法行为的惩治。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体,有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上,对工业、农业、生活面源污染等13种违法行为的处罚规定进行了细化,尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题,在属地管理原则基础上,进一步明确了违法责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
以上说明,请与《条例》一并审查。