关于唐山市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

关于唐山市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——2017年3月28日在唐山市第十五届人民代表大会第一次会议上

唐山市发展和改革委员会党组书记  张贵宝

各位代表：

受唐山市人民政府委托，向大会提交全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年计划执行情况

过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市各级各部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对唐山的重要指示，紧紧围绕各项目标任务，在市委的正确领导下，主动适应和把握新常态，积极应对复杂的外部环境影响和经济下行的严峻挑战，牢牢把握稳中求进的工作主基调，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境各项工作，全市经济运行持续向好，发展动能加速转换，社会事业全面进步，计划执行情况总体较好，实现了“十三五”良好开局。

11项约束性指标全部完成计划目标。具体是：每万元生产总值能耗和每万元生产总值二氧化碳排放量分别下降4.04%和4.54%，均比计划多下降0.24个百分点；每万元生产总值用水量35.5立方米、森林覆盖率36.6%，均完成计划的100%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量、PM2.5平均浓度均超额完成省达目标任务；保障性安居工程开工18293套，完成计划的101.6%；参加城镇职工基本养老保险人数上升到了189.9万人，完成计划的102.6%。

16项预期性指标完成或基本完成计划目标。其中：地区生产总值同比增长6.8%，完成计划的136%；其中，规模以上工业增加值增长5%，完成计划的111.1%；服务业增加值增长10.2%，完成计划的145.7%；社会消费品零售总额同比增长10.4%，完成计划的104%；一般公共预算收入同比增长6%，完成计划的100%；实际利用外资同比增长19.2%，完成计划的384%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.8%，均完成计划的111.4%；研发经费支出占GDP比重提高0.27个百分点，每万人口发明专利拥有量增长30%，常住人口城镇化率提高2.1个百分点，居民消费价格指数101.7%，城镇新增就业10.21万人，城镇登记失业率3.99%，均超额完成计划目标。

与此同时，经济运行还存在一些突出问题。一是经济下行压力依然较大。五大主导产业增加值同比仅增长3.2%，其中能源、建材等行业持续负增长；固定资产投资增速下滑，民间投资较为低迷；外需总体疲弱，出口形势不容乐观。二是新旧动能转换仍需加快。新兴产业发展仍处于初级阶段，高新技术产业增加值仅占规模以上工业的7.3%。三是去产能、治污染任务艰巨。今年是化解过剩产能任务最重的一年，随着钢铁市场回暖和职工安置成本上升，化解难度不断加大；同时，大气、水、土壤等污染治理的标准越来越严，工程减排空间收窄，完成任务需付出更大努力。此外，在社会保障、教育、医疗、食品药品安全等公共服务领域还存在一些短板，对此，我们一定高度关注，并采取有效措施努力加以解决。

二、2017年主要发展目标

2017年，是全面落实市第十次党代会战略部署的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，今年全市经济社会发展计划主要指标共设置5大类27项，其中，预期性指标17项，约束性指标10项。在主要目标安排上，更加注重提高发展的质量效益，为调结构、转方式留出空间。主要目标是：

综合经济实力提升。生产总值增长6%以上，其中规模以上工业增加值增长5%以上。固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%。实际利用外资增长5%，出口总值增长5%。一般公共预算收入增长7%。

发展动能转换提速。服务业增加值增长7.5%以上，规模以上高新技术产业增加值增长13%。研发经费支出占生产总值比重提高到1.6%，每万人发明专利拥有量增长30%以上。常住人口城镇化率比上年提高1.95个百分点。

生态环境持续改善。每万元生产总值能耗和二氧化碳排放量、每万元生产总值用水量、化学需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5平均浓度、森林覆盖率均完成省达任务。

人民生活稳步提高。城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%。城镇新增就业9.75万人，登记失业率控制在4.5%以内。保障性安居工程开工14685套。居民消费价格涨幅控制在3%以内。

生产总值增速安排6%以上，既兼顾“速度”与“质量”的平衡，又与三次产业支撑能力相匹配，同时也为推进“三个走在前列”留出空间；一般公共预算收入增速高于生产总值增速，体现了以提高发展质量和效益为中心的鲜明导向，有利于引导各方面更加注重提高发展质量和效益，推动经济结构优化升级，确保唐山发展更快更好。

三、工作重点和主要措施

（一）狠抓投资和项目建设

推进重点项目建设。实施重点项目“三百工程”，集中力量抓好300个总投资亿元以上的战略支撑项目，按照“四个干”抓落实机制要求，采取领导分包、定期调度、项目观摩、综合考评等办法，加快项目工作进度，确保航天国轩新能源产业基地、中信重工开诚智能装备特种机器人产业基地、爱依瑞斯家具生产基地等100个项目开工建设，首钢京唐钢铁二期、华润电力百万千瓦超超临界发电机组、河钢乐亭基地等100个续建项目加快实施，新华石化2000万吨炼化一体化、东华能源液化码头、北京城建浙江精工集成建筑科技产业园等100个前期项目取得突破，全年完成投资1300亿元。加强对全市投资和项目工作的管理和调度，加强项目谋划储备，努力形成项目建设压茬推进、滚动发展的良性循环。

推动开发区创新发展。按照“精简、统一、效能”原则，推进开发区机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资体制等重点领域改革，确保按时完成改革任务。完善市场化开发经营模式，积极引入专业化园区运营商，全面提升开发区管理和运营水平，做好招商引资工作，年内省级以上开发区（园区）直接利用外资和引进省外资金分别达到10亿美元和600亿元以上，主营业务收入、税收等主要指标增速高于全市平均水平。

切实加强要素保障。规范和加强土地利用管理，加大土地整治和闲置低效土地处置力度，积极鼓励节约集约用地，提高土地资源配置效率，优先保障重点项目建设需求。健全完善常态化银企对接机制，发挥财政建设资金的撬动作用，大力推行政府和社会资本合作模式，支持企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资；积极争取上级各类专项资金和中央专项建设基金支持。

（二）加快推进发展动能转换

坚定不移去产能。瞄准年度目标任务，细化年度钢铁、煤炭、水泥、焦化、电力等行业去产能方案，严格执行环保、能耗、质量、安全等六项标准，依法依规依程序推动过剩产能退出市场，确保年内化解炼铁产能570万吨、炼钢产能1006万吨、煤炭产能150万吨、焦炭产能360万吨，关停2台、1.2万千瓦煤电机组。坚持“一企一策”推动“僵尸企业”退出市场，确保年内贝氏体等5家钢铁企业产能出清。坚决杜绝新增违规产能，6月底前彻底清除“地条钢”企业。

改造提升传统产业。全力推进国家产业转型升级示范区建设，深入落实“互联网+”行动计划，积极争列《中国制造2025》试点示范城市，加快信息化和工业化深度融合，推动传统产业迈向中高端。重点抓好100项技术改造、100项钢铁深加工、100项两化融合和100项新产品开发等“四个一百”项目，年内完成投资700亿元以上，工业技改投资增长11%以上，钢铁高附加值产品比重达到20%以上。推进工业布局调整，稳步实施城市建成区和生态红线控制区高污染企业搬迁改造，抓好唐山“钢铁谷”建设。

培育壮大新兴产业。加快推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，抓好创新主体培育、创新服务体系建设等五大工程，制定出台有针对性的政策措施，支持高新技术产业发展，年内重点抓好战略性新兴产业项目100项，新增科技型中小企业1000家、科技小巨人企业60家、高新技术企业40家、市级以上工程技术研究中心和重点实验室15个、科技企业孵化器（众创空间）10个以上，培育壮大高铁装备、特种机器人、石墨烯等一批新兴产业基地。

力促服务业提速突破。深入实施服务业重点行业三年行动计划，年内新增规上服务业企业130家以上，服务业增加值占GDP比重达到37%。商贸物流业重点抓好10个省级物流产业聚集区发展，推进普洛斯物流等20个重点项目建设，打造中国陶瓷官网等20个特色电商平台，培育一批税收超千万元楼宇。金融业重点推进新型金融业态聚集区建设，支持唐山银行、燕赵财险等地方法人机构做大做强，年内金融产业增加值增长15%。旅游业要围绕全域旅游提速提升、湿地海岛游提质提效、城市工业游破题开篇，重点抓好旅游项目建设、新兴业态发展、精品线路打造，注重吸引外地客流，打响唐山特色品牌，全年旅游接待人数和收入增长25%和30%以上。培育壮大科技服务、商务会展、文体产业、健康养老等新兴服务业。

大力振兴实体经济。全面落实减税降费政策，降低各类交易成本，引导企业降本增效。加快推动国家产融合作试点城市建设，拓宽金融支持实体经济渠道，支持金融机构加大对中小微企业、涉农等领域的贷款支持。实施成长性企业“登台阶”工程和扶助中小微企业专项行动，加快个转企、小升规、规转股、股上市步伐，年内新培育中小微企业1.5万家、新增规模以上工业企业130家以上，新增“新三板”及以上上市企业20家。推进“增品种、提品质、创品牌”专项行动，年内新增省名牌产品50项、服务品牌10家、省优质产品25项。

（三）加大力度推进京津冀协同发展

全力深化产业对接合作。实施重大合作项目领导分包制度，确保年内实施京津合作重点项目200个以上，力争完成投资300亿元以上。加快“京津孵化、唐山产业化”步伐，力促亦庄曹妃甸产业园、通州玉田产业园取得实质性进展，北京中关村曹妃甸高新技术成果转化基地实质性运营；年内实施科技成果转化项目100个、完成投资30亿元以上。推进品牌及股权合作，力促北京同仁堂中药制剂等项目建成投产，中节能环保装备等项目开工建设。

加快协同发展示范区建设。全力推进京冀曹妃甸协同发展示范区建设，狠抓框架协议和各项议定事项的落实，力促示范区管委会尽早实现实质化运作，滨海新区、天津自贸区政策向曹妃甸延伸在9月前落地，年内签约京津合作项目60个以上，开工40个以上。加快推进津冀（芦·汉）协同发展示范区建设，力促示范区管委会年内成立，全年新开工超亿元京津合作项目14个以上。

提速交通一体化建设。加快以铁路为重点的重大交通基础设施互联互通，力促京唐城际铁路尽早开工、机场站建设同步启动，唐廊高速、京秦第二通道、赤曹公路正式开工，唐曹铁路年底通车，水曹铁路完成铺轨30公里。加强唐山港与天津港的合作，积极构建与京津互联互通的综合交通运输体系。

（四）推进农业供给侧结构性改革

提高农业供给质量。坚持质量兴农，加快农产品质量安全市创建，建立唐山市农产品质量管理与追溯系统，大宗农产品总体抽检合格率98%以上。完善农业地方标准体系，建设粮油生产标准园10个以上。加强农业品牌培育，培育和创建农业品牌20件，申报中国驰名商标1件、省著名商标5件。加强现代农业园区建设，争创省级园区5个。实施特色果品基地、林下经济和森林体验养生等六大工程，完成山区综合开发面积5万亩以上。加快农业产业化步伐，实施投资亿元以上农产品加工项目10个以上，农产品加工业产值达到660亿元，农业产业化率达到69%。

补齐农业农村短板。推进高标准农田和农田水利基础设施建设，发展节水农业，年内实施地下水压采项目20万亩以上。完善农业产业技术体系，建设省级科技创新与示范基地1-2个。提升农技推广服务能力，基层农技推广技物配套农业服务模式覆盖面达到80%以上。促进农科教合作，全年推广引进新品种、新技术各100项以上，种养两业优良新品种覆盖率、普及率达到98%。实施“互联网+”农业拓展工程，推进农业物联网和移动互联网平台建设，推进农业电子商务发展，全市农产品电商销售额达到7亿元。

深化农村综合改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，完成农村承包地和集体土地确权登记颁证，10个农业大县全部建成农村产权流转交易市场，试点开展农村产权抵押融资业务。积极引导以土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，推进农业适度规模经营，开展土地股份合作社试点示范。培育壮大新型经营主体，年内培育市级示范家庭农场40个以上，新增专业大户110个。推进国有林场和农垦改革，抓好供销社改革和供销合作集团的运营管理。

（五）狠抓沿海经济发展

加快发展临港产业。实施产业项目攻坚，推进精品钢铁、装备制造、精细化工等产业向沿海布局，重点抓好500个亿元以上项目建设，年内完成投资1000亿元以上。强力推进国家级石化产业基地，千方百计破解要素瓶颈，确保年内1-2个大型炼化项目开工建设。用足用好综合保税区政策优势，年内引进投资超亿元项目10个以上、新注册企业100家以上。

打造综合贸易大港。统筹港口规划布局，加快推进京唐港区23#-25#多用途泊位工程等基础设施建设，年内开通京唐港至日本的集装箱外贸班轮航线和曹妃甸保税区至天津港的外贸内支线，唐山港货物吞吐量达到5.35亿吨，集装箱达到245万标箱，增长26%。推进唐山地方电子口岸建设，加快整车、肉类、水果等指定口岸资质申报工作，做好新建口岸开放工作，年内新增对外开放泊位10个，在新疆、内蒙古、宁夏等地新建3-5个内陆港。加强集疏运体系建设，确保赤曹公路6月底前开工，水曹铁路加快建设，唐曹铁路年内建成通车。

推进港城建设发展。加快推进唐山湾生态城建设，突出抓好北京（曹妃甸）产城融合启动区建设，加快完善基础设施配套，提升教育、医疗、科研、养老等公共服务功能，全力推动北京友谊医院合作办医如期开诊，首钢工学院、中关村软件学院曹妃甸分院、应用技术大学等项目成功落地。确保年内有20个公共服务一体化项目施工建设，完成投资50亿元以上。

（六）推进新型城镇化和统筹城乡发展

推动农业人口市民化进程。以人的城镇化为核心，全面推动户籍制度改革和居住证制度双落地，着力完善教育、医疗、社会保障、保障性安居工程等配套制度，加强流动人口登记，放开放宽重点群体落户限制，推动公共服务均等化，使进城农民真正市民化，年内全市常住人口城镇化率提高到62.36%。

增强城市综合承载能力。完善城市公共基础设施，抓好城市道路交通、地下综合管廊等公共设施项目，加快推进京唐城际、水曹铁路、京秦二通道等项目建设，全市实施500万元以上基础设施项目400个，完成投资600亿元以上；对15个老旧小区供热设施、7个小区燃气管网、32个小区供水管网进行改造，地下综合管廊一期等项目完工投用。提升城市管理精细化水平，完成10条道路绿化提升、17条主次干道街景整治。推进教育文化、医疗卫生等公共服务配套建设，加快城镇棚户区和危房、老旧小区改造。推进“智慧城市”、“数字城管”建设，全面提高城市公共服务能力。

拓展产业发展空间。着力完善顶层设计，高标准修订总体规划、控制性详细规划，建设多空间、组团式的产业功能区。抓好市政基础设施建设，确保经十二路、纬一路等路段建成通车。加大招商引资力度，空港城片区抓好中海外“双创”大厦和孵化基地项目建设，加快打造北京非首都功能疏解集中承载地和微中心；站西片区加快发展商务办公、金融服务、总部经济、研发中试等业态，年内启动一批商务楼宇项目建设。

统筹城乡区域发展。做强做美中心城区，着眼中心区特色，高标准谋划重点片区、亮点片区、中央商务区、体育会展综合体等区域建设，建设城市标志性片区；全力打好全国文明城市创建攻坚战，确保实现“三连冠”。推动县城开发提质增效。深入实施县城建设三年攻坚行动，年内抓好100项重点工程建设，加快打造热点功能区、特色小镇。推进美丽乡村建设，以实施“四美五改·美丽乡村”行动为载体，因村施策、分类推进，实施民居改造、中心村建设、安全饮水等12个专项行动，不断提高美丽乡村建设水平，年内完成304个省级美丽乡村建设，打造1个省级重点片区、5个市级片区、4个县级片区。

（七）着力深化改革开放

深化重点领域改革。深化行政审批机制改革，深入推进“放管服”改革，扩大集中行使行政许可权改革试点，进一步加大审批事项取消下放、清理规范力度，做好国家、省陆续取消下放行政审批事项的衔接工作，全面清理规范与行政审批相关的中介服务行为。深化商事制度改革，实行多证合一、证照联办、先照后证，推进工商注册便利化，全年新登记市场主体8万户。深化市属国有企业改革，通过股权转让、增资扩股等多种形式引入战略投资者，实施企业股权多元化改革，重点推进北京金隅集团整合盘活国有陶瓷企业工作。抓好水资源费改税改革，深化社会事业改革，有序推进生产经营性事业单位改革，扎实推进医药卫生体制改革。

全面扩大对外开放。以推进构建开放型经济新体制试点试验为契机，破除制约开放的体制机制障碍，提升全方位对外开放水平，补齐公共服务、贸易便利化等短板，进一步做好招商引资工作，办好第15届国际冶金及装备制造业博览会等重大会展活动，全年实际利用外资增长5%。落实稳定出口的各项支持政策，做大做强外贸基地建设，确保出口总值增长5%。积极开展国际产能合作，重点抓好华通线缆喀麦隆生产基地等重点项目，年内新增对外投资企业25家。

（八）加强生态文明建设

深入开展“蓝天行动”。强化重点行业污染治理，9月1日起钢铁企业各工序排放执行特别排放限值，6月底前完成汽修、塑料和表面涂装行业的挥发性有机污染物综合整治。推进散煤、焦化、露天矿山、道路车辆等污染整治行动，对全市176台煤气发生炉和6座燃煤热风炉实施清洁能源替代，对297台燃煤工业锅炉完成改造，年内主城区实现散煤清零。持续开展环保执法专项行动，严格治理建筑工地、露天焚烧、露天烧烤、散料堆场等点面源污染治理，提升精准治污、科学治污水平。强化重污染天气应对，增强重污染天气应急响应措施的科学性、精准性。优化能源结构，推进低品位工业余热集中供热，持续降低单位GDP能耗。

强力推进“碧水行动”。推进还乡河、沙河、陡河等重点河流以及潘家口、大黑汀、陡河等水库综合整治，全面取缔邱庄水库网箱养鱼。加强近岸海域污染防治，年底前全面清理非法和设置不合理的入海排污口，入海重点河流国控断面水质达到考核要求，重要水功能区达标率达到100%。强化饮用水源地保护，规范集中式饮用水源保护区建设，完成陡河水库、上官水库一级保护区隔离工程。强化农村农业污染防治，整治规模化畜禽养殖污染，开展农村垃圾集中处置和生活污水治理。开展地下水污染防治，彻底消除城区黑臭水体。

扎实开展“净土行动”。制定《唐山市土壤污染防治工作方案》，开展土壤污染调查、风险评估、治理修复。抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物整治、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治，市中心区污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。对涉重金属企业实施清洁生产改造，全部取缔小电镀、铅酸蓄电池、再生铅等生产项目。抓好耕地土壤污染治理试点，建立耕地土壤污染治理与修复示范基地。

（九）持续改善民生和发展社会事业

扩大就业创业规模。深入开展“就业创业三年行动”，扎实做好去产能职工安置，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体就业问题，落实援企稳岗、创业服务、就业援助等政策，加强就业指导和服务，确保零就业家庭动态清零，全年新增城镇就业人数9.75万人，登记失业率控制在4.5%以内。

提高社会保障水平。持续推进社保扩面提质工程，实施全民参保登记，继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。积极推进老龄事业发展，年内启动市中心区5个居家养老服务试点建设。扩大省内定点单位就医直接结算范围，加快实现职工补充医疗保险和居民大病保险出院即报、即时结算。扎实推进保障性安居工程建设，全年保障性安居工程新开工14685套、基本建成5691套。

积极发展社会事业。围绕教育、卫生、文化、体育等社会事业领域，着力谋划实施一批重点项目。大力发展教育事业，年内新建、改扩建农村义务教育薄弱校43所，启动智慧校园试点建设；大力推进华北理工大学、唐山师范学院国家一流学科和特色专业创建工作，积极提升唐山学院办学层级，提高唐山职业技术学院办学水平，支持唐山工职院申办中华职业大学。大力发展卫生事业，新妇幼医院、市中心医院年内运营开诊。大力发展文化事业，加强现代公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，工业博物馆建成开放。大力发展体育事业，启动新奥体中心建设，新建小型公共运动场5个、健身路径300套。深化公共安全体系建设，加强食药品安全监管，抓好重点领域专项整治，统筹推进民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人和防震减灾、气象、档案、文物等各项事业全面发展。

各位代表，2017年全市经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，以夙兴夜寐的激情狠抓工作落实，努力实现全年经济社会发展目标任务，为奋力争取“三个走在前列”、加快实现“三个努力建成”、建设国际化沿海强市而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开！